正在筑设工程项目中，监理单元饰演着至闭首要的脚色。监理单元的要紧职责是确保工程项主意质料、安定、进度和本钱统造相符合同央乞降干系法令律例。

　　依照《中华黎民共和国行政科罚法》的规章，“罚款”是行政科罚陷坑技能选取的一种科罚格式。但监理单元与施工单元是基于合同干系而确立的平等民当事人体干系，监理单元并非行政科罚陷坑，故普通情形下，监理单元并不拥有对施工单元实行罚款的权柄。

　　监理单元行动合统一方的监视者，其要紧职责是通过本领技术和管束设施来确保工程项主意成功举办，而不是直接举办经济科罚。

　　正在《湖北凯元置业有限公司、钟福平创立工程施工合同缠绕二审民事判断书》（2019）鄂09民终1541号中，法院以为：

　　案涉违约条目无效，故发包方央务实质施工人、总包方遵循合同商定经受工期过期违约金、过期提交杀青材料违约金无根据。同时，发包方依照监理工程师罚款单办法违约罚款，法院以为无论是监理单元照样监理工程师，其都无权对施工单元下罚款单罚款，故发包方依照监理出具的罚款单央务实质施工人、总包方经受违约罚款均无根据。

　　不过，这并不代表监理肯定没有罚款权。正在实质操作中，监理单元不妨会依照合同条目和干系订定，对施工单元的违规动作提出经济科罚的央求。

　　这种科罚时时是正在合同中预先商定的，比如，关于延期交付、质料不达标等情形，合同中不妨会规章相应的经济补充或罚款设施。正在这种情形下，监理单元可能根据合同条目，央求施工单元经受相应的经济职守。

　　最高院正在《中国筑设第七工程局有限公司、陕西中原置业有限公司创立工程施工合同缠绕民事二审讯决书》（2022）最高法民终192号中，就没有直接否认监理公司的罚款权。

　　一审法院以为：监理、创立、施工单元三方属于平等民当事人体，正在合同没有昭彰商定情形下，彼此间并不行疏忽罚款，除非罚款是依照两边合同（包含附件）商定的模范为准。

　　最高院二审则以为：发包方并未举证其代总包方实质支出了该笔罚款，故该笔罚款不应计入工程款。但并没有直接否认监理公司的罚款权。

　　综上，监理单元自身并不直接具有对施工单元举办罚款的权柄，罚款时时是基于合同条主意商定。监理单元的要紧职责是通过本领监视和管束设施来确保工程质料、安定和进度，而不是直接举办经济科罚。正在实质操作中，监理单元该当根据合同和干系法令律例，合理行使监视权柄，确保工程项目成功举办

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